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工業(yè)功能區(qū)消防安全形勢(shì)和對(duì)策研究
專欄：消防科普
發(fā)布日期：2019-12-02
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中山建安2019年12月02日訊--為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，各地已普遍形成“縣（市）有開(kāi)發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)有工業(yè)功能區(qū)、村有創(chuàng)業(yè)點(diǎn)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。消防安全；2012年開(kāi)化某鄉(xiāng)鎮(zhèn)化工廠連續(xù)發(fā)生兩起火災(zāi)；
中山建安2019年12月02日訊--為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，各地已普遍形成“縣（市）有開(kāi)發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)有工業(yè)功能區(qū)、村有創(chuàng)業(yè)點(diǎn)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。為杜絕和減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)先天性火災(zāi)隱患，作者以衢州為例，通過(guò)對(duì)比分析近期工業(yè)區(qū)的火災(zāi)數(shù)據(jù)，剖析了當(dāng)前工業(yè)功能區(qū)的消防安全現(xiàn)狀，提出了針對(duì)的措施。
關(guān)鍵詞：工業(yè)功能區(qū)；消防安全；對(duì)策
為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，近年來(lái)各級(jí)黨委政府已普遍形成“縣（市）有開(kāi)發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)有工業(yè)功能區(qū)、村有創(chuàng)業(yè)點(diǎn)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，從目前情況看，縣級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展已日趨成熟，開(kāi)始從封閉式發(fā)展轉(zhuǎn)向開(kāi)放式發(fā)展、從點(diǎn)軸式發(fā)展向梯度化發(fā)展過(guò)度、從注重規(guī)模數(shù)量向注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)化。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的用地瓶頸，必然要求產(chǎn)業(yè)外溢，急需尋找配套性的承接空間，在更大范圍內(nèi)整合資源要素，導(dǎo)致鎮(zhèn)域的工業(yè)功能區(qū)的快速發(fā)展。我們知道，在縣（市）級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展初期，由于注重引資，早日促成企業(yè)建設(shè)、投產(chǎn)和政府財(cái)政自身財(cái)力的限制，出現(xiàn)了很多園區(qū)消防車道、消防水源、消防站建設(shè)等不符合要求，企業(yè)建筑大量存在耐火等級(jí)底、防火間距不足等先天性且難以整改的火災(zāi)隱患，甚至因“先上車、再買票”的政策導(dǎo)致企業(yè)建設(shè)工程沒(méi)有“補(bǔ)票”或“補(bǔ)不了票”，至今沒(méi)有辦理消防審批手續(xù)。
為杜絕和減少此類情況在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)上重演，筆者對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行走訪、調(diào)研，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談，現(xiàn)主要就衢州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)消防建設(shè)談點(diǎn)個(gè)人看法。
一、衢州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)發(fā)展基本情況。衢州市位于浙江省西部、錢塘江源頭，南接福建南平，西鄰江西上饒、景德鎮(zhèn)，北連安徽黃山，東與省內(nèi)杭州、金華、麗水三市相銜，是典型的浙西重鎮(zhèn)。現(xiàn)轄3縣、4區(qū)和1縣級(jí)市，共含42個(gè)鄉(xiāng)、45個(gè)鎮(zhèn)和19個(gè)街道。地域面積8841平方公里，總?cè)丝诩s252.83萬(wàn)。目前我市工業(yè)功能區(qū)初具規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有柯城區(qū)航埠鎮(zhèn)、石梁鎮(zhèn)，衢江區(qū)廿里鎮(zhèn)、上方鎮(zhèn)、大洲鎮(zhèn)，龍游縣湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)，江山市賀村鎮(zhèn)，常山縣輝埠鎮(zhèn)、球川鎮(zhèn)和開(kāi)化縣華埠鎮(zhèn)、池淮鎮(zhèn)等，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也在各尋特色，依托杭新景、杭金衢、黃衢南等高速公路和浙贛、衢常鐵路建設(shè)，加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)已成為各地經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的實(shí)際交稅金額甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年的財(cái)政收入。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)消防安全存在的主要問(wèn)題。從調(diào)研的情況看，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)消防工作主要存在四個(gè)方面的問(wèn)題:
（一）火災(zāi)形勢(shì)相對(duì)平穩(wěn)，防范意識(shí)薄弱。筆者在開(kāi)化池淮鎮(zhèn)、柯城航埠鎮(zhèn)等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)普遍認(rèn)為轄區(qū)火災(zāi)發(fā)生少，損失小，亡人火災(zāi)多發(fā)生在農(nóng)村村民住宅中，在工業(yè)功能區(qū)基本未發(fā)生火災(zāi)，消防安全意識(shí)淡薄，憂患意識(shí)欠缺。但從近年來(lái)火災(zāi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)情況看，衢州市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)也呈現(xiàn)逐年攀升：2009年4起、2010年12起、2011年26起，2012年47起。火災(zāi)造成的經(jīng)濟(jì)損失也越來(lái)越大，如2009年7月18日，衢江區(qū)某鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的衢州某纖維有限公司發(fā)生火災(zāi)，火災(zāi)燒毀廠房和倉(cāng)庫(kù)建筑面積約3440平方米，造成了近百萬(wàn)元的直接經(jīng)濟(jì)損失；2009年9月6日，江山市某鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)某木粉廠發(fā)生火災(zāi)撲救時(shí)間達(dá)19個(gè)小時(shí)；2011年江山某竹木加工廠火災(zāi)，過(guò)火面積5000平方米，直接經(jīng)濟(jì)損失近500萬(wàn)元。2012年開(kāi)化某鄉(xiāng)鎮(zhèn)化工廠連續(xù)發(fā)生兩起火災(zāi)；2013年6月，龍游某竹制品廠發(fā)生火災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失也百萬(wàn)以上。在外部，近年來(lái)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)集鎮(zhèn)企業(yè)、作坊時(shí)有亡人火災(zāi)事故發(fā)生，經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)深刻，值得汲取。
（二）企業(yè)集聚迅猛，火災(zāi)隱患不斷增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，柯城區(qū)某鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)企業(yè)發(fā)展至今已達(dá)30余家，面積達(dá)6平方公里；開(kāi)化縣華埠鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建成企業(yè)13家，面積達(dá)690畝；開(kāi)化縣池淮鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)入戶企業(yè)15家，總面積達(dá)334畝。但是辦理消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收或備案的企業(yè)不到50%。這些企業(yè)大多以鋼結(jié)構(gòu)廠房為主，有的為了節(jié)約首期投入，甚至采用簡(jiǎn)易鋼棚，且違章建筑大量存在。今年年初，各縣（市、區(qū)）消防部門(mén)排摸上報(bào)的6個(gè)火災(zāi)隱患重點(diǎn)整治區(qū)塊中有3個(gè)是集鎮(zhèn)及工業(yè)功能區(qū)，如江山市某鎮(zhèn)，是浙西竹木加工專業(yè)區(qū)，有大小竹木加工企業(yè)1100余家，小竹木加工企業(yè)多是老上世紀(jì)七八十年代建筑上改建，鍋爐房、廠房火災(zāi)時(shí)有發(fā)生，2012年該鄉(xiāng)鎮(zhèn)竹木企業(yè)發(fā)生的火災(zāi)占江山市全年火災(zāi)的35%。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施不足，防控火災(zāi)手段欠缺。工業(yè)功能區(qū)規(guī)劃缺乏前瞻性，部分功能區(qū)甚至尚未編制完整的規(guī)劃，即使編制也缺乏戰(zhàn)略性研究和系統(tǒng)化謀劃。同時(shí)配套資金匱乏，投入明顯不足，從在建的功能區(qū)看，普遍存在投入不到位，基礎(chǔ)設(shè)施配套滯后，開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)差，消防車道、消防供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施普遍欠缺。部分企業(yè)為通過(guò)竣工驗(yàn)收，不得不自籌資金挖水池、打水井，建水箱，既浪費(fèi)企業(yè)財(cái)力，效果也不長(zhǎng)遠(yuǎn)。就衢州市全市來(lái)看，目前已編制完成消防專業(yè)規(guī)劃并經(jīng)政府會(huì)議通過(guò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅30個(gè)，占全市的28%。
（四）監(jiān)管人員不足，前期服務(wù)條件欠缺。工業(yè)功能區(qū)地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)，消防部門(mén)監(jiān)管人員心有余力不足。新消防法頒布后，未經(jīng)審核、驗(yàn)收或備案的建設(shè)工程都要移交公安消防部門(mén)查處，派出所檢查的動(dòng)力更加削弱；因消防監(jiān)督人員編制少，屬于行政許可的建設(shè)工程消防審核、驗(yàn)收工作只能由市級(jí)消防部門(mén)審批，必然加大審批成本。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和公安部門(mén)的信息互通也不足，無(wú)法很好的開(kāi)展前期介入和服務(wù)，絕大部分建設(shè)項(xiàng)目邊建設(shè)邊審批，在當(dāng)前的國(guó)情下，不可避免建設(shè)項(xiàng)目存在消防安全先天不足。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)消防安全解決對(duì)策與思路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)是集鎮(zhèn)建設(shè)的重要組團(tuán)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展的重要平臺(tái)，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要載體。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)，是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，促進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在要求；是在新的宏觀調(diào)控形勢(shì)下，充分挖掘鎮(zhèn)域資源潛力、破解區(qū)域發(fā)展要素制約的現(xiàn)實(shí)需要；是在新農(nóng)村建設(shè)大潮中，促進(jìn)農(nóng)貿(mào)就地轉(zhuǎn)移和增收致富、加快農(nóng)村和諧發(fā)展的重要途徑。作為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、為地方經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航的消防部門(mén)主要職責(zé)就是破解工業(yè)功能區(qū)建設(shè)發(fā)展中存在的消防安全問(wèn)題，經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，我們提出四個(gè)方面的對(duì)策：
（一）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，破解消防布局難題。規(guī)劃的目的市定格局、控時(shí)序、促融合、優(yōu)部局。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)首要任務(wù)是要編制科學(xué)的規(guī)劃，要堅(jiān)持規(guī)劃一體化，理清消防、交通、環(huán)境、水電等基礎(chǔ)設(shè)施布局，預(yù)留用地，做好區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位、功能定位、形象定位和目標(biāo)定位。為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)規(guī)劃整體水平，建議由縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)一安排資金、統(tǒng)一聘請(qǐng)專業(yè)化隊(duì)伍來(lái)編制，以提高規(guī)劃的全局性和系統(tǒng)性。
（二）堅(jiān)持先期投入，破解消防配套難題。配套投入是功能區(qū)建設(shè)的重中之重，也是啟動(dòng)、發(fā)展階段的難點(diǎn)，重點(diǎn)要解決建設(shè)資金問(wèn)題和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。在建設(shè)資金問(wèn)題中，關(guān)鍵在創(chuàng)新融資機(jī)制，堅(jiān)持“財(cái)政扶持啟動(dòng)、銀行融資推動(dòng)、土地經(jīng)營(yíng)滾動(dòng)、政府部門(mén)聯(lián)動(dòng)”，必要時(shí)負(fù)債投入，加強(qiáng)消防等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，所謂“筑巢引鳳”，先期的配套措施到位，必然提升功能區(qū)招商引資的硬件保證。
