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2019一消防備考知識點：安全管理要素
專欄：消防科普
發布日期：2019-08-06
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管理中不僅要運用行政手段，還要運用法律的、經濟的、技術的和思想教育的手段進行治理;5.經濟獎勵方法主要是指利用經濟利益去推動消防安全管理對象自覺自愿的開展消防安全工作的管理方法。
中山建安2019年08月06日訊--那些優秀的人之所以能夠創造出令人矚目的成就，是因為他們在日常生活、工作和學習中養成了各種各樣良好的習慣。一級消防工程師備考，希望大家能夠克服困難，養成好的學習習慣，并且在堅持中不斷突破和沉淀。
通過對我國消防安全管理工作的產生、發展以及消防安全管理工作的性質和特征的研究，做好消防安全管理工作的基本出發點應是圍繞消防安全管理要素開展，而消防安全管理的要素可由消防安全管理的概念引出，即消防安全管理的要素大致包括消防安全管理的主體(誰來管)、消防安全管理的對象(管什么)、消防安全管理的依據(憑什么管)、消防安全管理的原理(怎么管好)、消防安全管理的方法(怎么管)、消防安全管理的目標(為什么管)等六大方面。
一、消防安全管理的主體
從《消防法》確定的我國消防工作原則"政府統一領導、部門依法監督、單位全面負責、公民積極參與"可以看出，政府、部門、單位、個人四者都是消防工作的主體，是消防安全管理活動的主體。(一)政府消防安全管理是政府社會管理和公共服務的重要內容，是社會穩定經濟發展的重要保證。各級地方人民政府應當將當地的消防工作納入國民經濟和社會發展計劃，保障消防工作與經濟建設和社會發展相適應，提高公民消防安全意識、消除消防安全隱患，建立和管理各種形式的消防隊伍，規劃和建設各類公共消防基礎設施等。(二)部門政府有關部門對消防工作齊抓共管，這是消防工作的社會化屬性決定。《消防法》在明確公安機關及其消防機構職責的同時，也規定了安全監管、建設、工商、質監、教育、人力資源等部門應當依據有關法律法規和政策規定，依法履行相應的消防安全管理職責。(三)單位單位是社會的基本單元，也是社會消防安全管理的基本單元。單位對消防安全和致災因素的管理能力，反映了社會公共消防安全管理水平，也在很大程度上決定了一個城市、一個地區的消防安全形式，各類社會單位是本單位消防安全管理工作的具體執行者，必須全面負責和落實消防安全管理職責。(四)個人公民個人是消防工作的基礎，是各項消防安全管理工作的重要參與者和監督者，沒有廣大人民群眾的參與、消防工作就不會發展進步，全社會抗御火災的能力就不會提高。公民在日常的社會生活中在享受消防安全權利的同時也必須履行相應的消防義務。
二、消防安全管理的對象
消防安全管理的對象，或者消防安全管理資源，主要包括人、財、物、信息、時間、事務等六個方面。(一)人即消防安全管理系統中被管理的人員，任何管理活動和消防工作都需要人參與和實施，在消防管理活動中也需要規范和管理人的不安全行為。(二)財即開展消防安全管理的經費開支。開展和維持正常消防安全管理活動必然會需要正常的經費開支，在管理活動中也需要必要的經濟獎勵等方式方法。(三)物即消防安全管理的建筑設施、機器設備、物質材料、能源等，物應該是嚴格控制的消防安全管理對象，也是消防技術標準所要調整和需要規范的對象。(四)信息即開展消防安全管理活動的文件、資料、數據、消息等。信息流是消防安全管理系統中正常運轉的流動質，應充分利用系統中的安全信息流，發揮它們在消防安全管理中的作用。(五)時間即消防安全管理活動的工作順序、程序、時限、效率等。(六)事務即消防安全管理活動的工作任務、職責、指標等。消防安全管理應明確工作崗位，確定崗位工作職責，建立健全逐級崗位責任制。
三、消防安全管理的依據
消防安全管理的依據大致包括法律政策依據和規章制度依據兩大類。
(一)法律政策依據
是指消防安全管理活動中運用的各種法律、法規、規章以及技術規范等規范性文件。主要包括：1.法律由全國人大及其常委會批準或頒布。例如《消防法》、《治安管理處罰法》、《國家賠償法》等。2.行政法規由國務院批準或頒布。例如《倉庫防火管理規則》、《化學危險品安全管理條例》等。3.地方性法規由省、自治區、直轄市、省會、自治區首府、國務院批準的較大市的人大及其常委會批準或頒布。例如：《北京市消防條例》、《福州市消防安全管理辦法》。4.部門規章由國務院各部、委、局批準或頒布。例如：《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》(公安部令第61號)、《消防監督檢查規定》(公安部令第120號)等。5.政府規章由省、自治區、直轄市、省會、自治區首府、國務院批準的較大市的人民政府批準或頒布。例如《北京市建設工程施工現場消防安全管理規定》(北京市人民政府令第84號)等。6.消防技術規范在消防安全管理活動中，凡是涉及消防技術的管理活動，均應以有關消防技術的國家標準或本地的消防技術規范為管理依據。例如國家標準《建筑設計防火規范》、地方標準《北京市簡易自動噴水滅火系統設計規程》等。同時，由于法律依據往往不健全或具有滯后性，所以還應該以黨和國家制定的有關政策作為指導原則和依據。
(二)規章制度依據
《消防法》規定"單位應當落實逐級消防安全責任制和崗位消防安全責任制，明確逐級和崗位消防安全職責，確定各級、各崗位的消防安全責任人"。為了將消防安全責任制和崗位消防安全責任制落到實處，社會單位開展和實施消防安全管理活動時，應當制定適合自身單位實際情況的各項規章制度。例如單位內部的消防安全管理規定、消防安全操作流程、防火巡查制度、消防安全培訓計劃、標準化管理方法等。
四、消防安全管理的原則
消防安全管理原則共包括五個方面的內容。
(一)誰主管誰負責原則
"誰主管，誰負責"的基本意思是，誰主管哪項工作，誰就對那項工作中的消防安全負責，即一個地區、一個系統、一個單位的消防安全工作要由本地區、本系統、本單位負責;單位的法定代表人或主要負責人要對本單位的消防安全全面負責，是當然的消防安全責任人;分管其他工作的領導和各業務部門，要對分管業務范圍內的消防安全工作負責;車間、班組領導，要對本車間、班組的消防安全工作負責。
(二)依靠群眾的原則
消防工作是一項具有廣泛群眾性的工作，只有依靠群眾，調動廣大群眾的積極性，才能使消防工作社會化。消防安全管理工作的基礎是做好群眾工作，要采取各種方式方法，向群眾普及消防知識，提高群眾消防意識和防災抗災能力;要組織群眾中的骨干，建立義務消防組織，開展群眾性防火、滅火工作。
(三)依法管理的原則
依法管理就是單位的領導和主管或職能部門依照國家立法機關和行政機關制定頒發的法律、法規、規章，對消防安全事務進行管理。要依照法規辦事，加強對職工群眾的遵紀守法教育，對違反消防管理的行為和火災事故責任者嚴肅追究，認真處理。消防法規不僅具有引導、教育、評價、調整人們行為的規范作用，而且具有制裁、懲罰犯罪行為的強制作用。因此，任何單位都應組織群眾學習消防法規，從本單位的實際處罰，依照消防法規的基本要求，制定相應的消防管理規章制度或工作規程，并嚴格執行，做到有法必依，執法必嚴，違法必究，使消防安全管理走上法制的軌道。
(四)科學管理的原則
科學管理，就是運用管理科學的理論，規范管理系統的機構設置、管理程序、方法、途徑、規章制度、工作方法等，從而有效的實施管理，提高管理效率。消防安全管理要實行科學管理，使之科學化、規范化。消防安全管理首先要依照客觀規律辦事，才能富有成效。首先必須遵循火災發生、發展的規律;要知道火災發生的因素隨著經濟的發展，生產、技術領域的擴大和物質生活的提高而增加的規律;火災成因與人們心理和行為相關的規律;火災的發生與行業、季節、時間相關的規律等。其次，要學習和運用管理科學的理論和方法提高工作效率和管理水平，并與實踐經驗有機地結合起來。還要逐步采用現代化的技術手段和管理手段，以取得最佳的管理效果。
(五)綜合治理的原則
消防安全管理在其管理方式、運用管理手段、管理所涉及的要素以及管理的內容上都表現出較強的綜合性質。消防管理不能單靠哪一個部門，只使用某一種手段，要與行業、單位的整體管理統一起來;管理中不僅要運用行政手段，還要運用法律的、經濟的、技術的和思想教育的手段進行治理;管理中要考慮各種有關安全的因素，即對人、物、事、時間、信息等進行綜合治理。
五、消防安全管理的方法
消防安全管理的方法是指消防安全管理主體對消防安全管理對象施加作用的基本方法或者是消防安全管理主體行使消防安全管理職能的基本手段。分為基本方法和技術方法兩大類。
(一)基本方法
主要包括行政方法、法律方法、行為激勵方法、咨詢顧問方法、經濟獎勵方法、宣傳教育方法、輿論監督方法等。
1.行政方法
主要是依靠行政(包括國家行政和內部行政)機構及其領導者的職權，通過強制性的行政命令，直接對管理對象產生影響，按照性質組織系統來進行消防安全管理的方法。其優點在于有利于統一領導、統一步調，缺點是要求行政管理機構的層次不能過多。通常和法律方法、宣傳教育方法、經濟獎勵方法等方法結合起來使用。
2.法律方法
主要是指以國家制定的法律法規等所規定的強制性手段，來處理、調解、制裁一切違反消防安全行為的管理方法。
3.行為激勵方法
主要是指設置一定的條件和刺激，使人的行為動機激發起來，有效的達到行為目標，并應用于消防安全管理活動中，激勵消防安全管理活動的參與者更好的從事管理活動，或者深入的應用于消除人的不安全行為等領域。
4.咨詢顧問方法
主要是指消防安全管理者借助專家顧問的智慧進行分析、論證和決策的管理方法。
5.經濟獎勵方法
主要是指利用經濟利益去推動消防安全管理對象自覺自愿的開展消防安全工作的管理方法。實施時應注意獎勵和懲罰并用，幅度應該適宜，同其他管理方法一同使用。
6.宣傳教育方法
主要指利用各種信息傳播手段，向被管理者傳播消防法規、方針、政策、任務和消防安全知識以及技能，使被管理者樹立消防安全意識和觀念，激發正確的行為，去實現消防安全管理目標的方法。
7.輿論監督方法
主要指針對被管理者的消防安全違法違規行為，利用各種輿論媒介進行曝光和揭露，制止違法行為以伸張正義，并通過反面教育達到警醒世人的消防安全管理目標的方法。
(二)技術方法
主要包括安全檢查表分析方法、因果分析方法、事故樹分析方法、消防安全狀況評估方法等。
1. 安全檢查表分析方法
主要是將消防安全管理的全部內容按照一定的分類劃分為若干個子項，對各子項進行分析，并根據有關規定以及經驗，查出容易發生火災的各種危險因素，并將這些危險因素為所需檢查項目，編制成表后備在安全檢查時使用。
2. 因果分析方法
主要指用因果分析圖分析各種問題產生的原因和由此原因可能導致后果的一種管理方法。
3.事故樹分析方法
主要是一種從結果到原因描繪火災事故發生的樹形模型圖，利用這種事故樹圖可以對火災事故因果關系進行邏輯推理分析。應當包括三項內容：①系統可能發生火災事故，即終端事件;②系統內固有的或者潛在的危險因素;③系統可能發生的災害事故與各種危險因素之間的邏輯因果關系。
4.消防安全狀況評估方法
通常應首先確定將社會上公認或允許的防火安全指標作為防火安全評價的衡量標準，將自身的結果同安全指標進行比較，從而發現自身工作的不足和優勢，以采取相應的技術火車管理措施予以加強。
六、消防安全管理的目標
消防安全管理的過程就是從選擇最佳消防安全目標開始到實現最佳消防安全目標的過程。其最佳目標就是要在一定的條件下，通過消防安全管理活動將火災發生的危險性和火災造成的危害性降為最小程度。世界上不存在絕對消防安全的單位、場所，不能要求其永遠不發生火災事故，在使用功能、運轉時間等條件下，只要是火災發生的頻率和火災造成的損失減少到最低限度或社會公眾所能容許的限度即達到了消防安全管理工作的消防安全目標。
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